日前，財政部發(fā)文要求建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”制度，對嚴(yán)重失信會計人員進(jìn)行約束和懲戒。主要內(nèi)容有:

一是建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”制度。會計人員提供虛假財務(wù)會計報告、做假賬、隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，貪污、挪用公款、占用崗位等與會計崗位有關(guān)的違法行為，將被列為嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”；

二、對嚴(yán)重失信會計人員實(shí)施約束和懲戒。在高級會計工作者評選、會計職稱考試或考核、高端會計人才選拔等資格考試過程中，對嚴(yán)重失信的會計人員實(shí)行“一票否決制”。對嚴(yán)重失信的會計人員，依法取消其已取得的會計專業(yè)技術(shù)資格；被依法追究刑事責(zé)任的，不得再從事會計工作；

三、為值得信賴的會計師提供更多的機(jī)會和便利。會計人員信用信息作為高級會計工作者資格考試、會計職稱考試或評定、高端會計人才選拔的重要依據(jù)。

財政部

關(guān)于加強(qiáng)會計誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見。

財會部〔2021〕9號。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，惠城生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司，中央軍委后勤保障司財政局，有關(guān)會計行業(yè)組織:

為加強(qiáng)會計誠信建設(shè)，建立健全會計人員守信聯(lián)合激勵機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)會計行業(yè)進(jìn)一步提高誠信水平，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2021-2021年)〉的通知》(國發(fā)〔2021〕21號)， 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2021〕98號)、《國務(wù)院關(guān)于建立健全失信聯(lián)合激勵制度和失信聯(lián)合懲戒制度的意見》提出，加快推進(jìn)社會信用提升。

一、一般要求。

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，提高會計職業(yè)道德，加強(qiáng)會計誠信教育，建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”， 完善會計師守信聯(lián)合激勵機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極營造“重諾守信、可恥失信”的良好社會氛圍。

(2)基本原則。

-政府推動和社會參與。充分發(fā)揮財政部門和中央主管單位在會計人員信用建設(shè)中的組織、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)包括用人單位在內(nèi)的社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮會計行業(yè)的組織作用，共同推進(jìn)會計人員信用建設(shè)。

——完善機(jī)制，有序推進(jìn)。建立健全加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的制度機(jī)制，有序推進(jìn)會計人員信用檔案建設(shè)，規(guī)范會計人員信用信息采集和應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)會計人員信用狀況與選聘、選聘、表彰掛鉤，逐步建立會計人員守信用聯(lián)合激勵機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

——加強(qiáng)教育，獎懲結(jié)合。把教育引導(dǎo)作為提升會計人員誠信意識的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對守信行為的聯(lián)合激勵和失信行為的聯(lián)合懲戒的落實(shí)，充分發(fā)揮行為規(guī)范的約束作用，使會計誠信內(nèi)化于心、外化于行，成為廣大會計人員的自覺行動。

二、增強(qiáng)會計人員的誠信意識。

(一)強(qiáng)化會計職業(yè)道德約束。根據(jù)會計工作特點(diǎn)，進(jìn)一步提高會計職業(yè)道德，引導(dǎo)會計人員自覺守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提升專業(yè)勝任能力；督促會計人員堅持客觀、公正、誠實(shí)守信、廉潔自律，不做假賬，不斷提高職業(yè)道德。

(二)加強(qiáng)會計誠信教育。財政部門、中央主管單位和會計行業(yè)組織要采取多種形式廣泛開展會計誠信教育，將會計職業(yè)道德作為會計人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，大力弘揚(yáng)會計誠信理念，不斷提高會計人員的誠信素養(yǎng)。要充分發(fā)揮新聞媒體對會計誠信建設(shè)的宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，大力探索和宣傳會計誠信模式，深入剖析違反會計誠信的典型案例。引導(dǎo)會計專業(yè)教育開設(shè)會計職業(yè)道德課程，努力提高會計后備人才的誠信意識。鼓勵用人單位建立會計人員信用管理制度，將會計人員遵守會計職業(yè)道德的情況作為評價和崗位聘用的重要依據(jù)，強(qiáng)化會計人員的誠信責(zé)任。

三、加強(qiáng)會計人員信用檔案建設(shè)。

(一)建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”制度。會計人員提供虛假財務(wù)會計報告、做假賬、隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，貪污、挪用公款、占用崗位等與會計崗位相關(guān)的違法違規(guī)行為，將被列為嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”，并納入國家信用信息共享平臺，相關(guān)信息將通過“信用中國”網(wǎng)站依法向社會公開披露。

(二)建立會計人員信用信息管理系統(tǒng)。研究會計師信用信息管理辦法，規(guī)范會計師信用評價、信用信息采集、信用信息綜合利用、激勵懲戒措施等。，探索建立會計人員信息糾錯、信用修復(fù)和分級管理制度，建立健全會計人員信用信息系統(tǒng)。

(三)完善會計人員信用信息管理系統(tǒng)。以會計專業(yè)技術(shù)資格管理為抓手，有序收集會計人員信息，記錄會計人員從業(yè)及信用狀況，建立健全會計人員信用檔案。省級財政部門和中央主管單位要有效利用信息技術(shù)，組織對本地區(qū)(部門)現(xiàn)有會計人員信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，建設(shè)完善本地區(qū)(部門)會計人員信用信息管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，財政部將建設(shè)全國統(tǒng)一的會計人員信用信息平臺。

四、完善會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

(一)為值得信賴的會計師提供更多的機(jī)會和便利。會計人員信用信息作為高級會計工作者資格考試、會計職稱考試或評定、高端會計人才選拔的重要依據(jù)。鼓勵用人單位依法使用會計人員的信用信息，優(yōu)先錄用、培訓(xùn)、晉升信用記錄良好的會計人員。

(二)對嚴(yán)重失信會計人員實(shí)施約束和懲戒。在高級會計工作者評選、會計職稱考試或考核、高端會計人才選拔等資格考試過程中，對嚴(yán)重失信的會計人員實(shí)行“一票否決制”。對嚴(yán)重失信的會計人員，依法取消其已取得的會計專業(yè)技術(shù)資格；被依法追究刑事責(zé)任的，不得再從事會計工作。支持用人單位根據(jù)失信的具體情況降級或解聘會計師。

(三)建立失信會計師聯(lián)合懲戒機(jī)制。財政部門和中央主管單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的會計人員失信行為和相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的會計人員失信行為記錄在會計人員信用檔案中。支持會計行業(yè)組織依法、依章程管理會員信用。與相關(guān)部門加強(qiáng)惠州聯(lián)系，建立失信會計師聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息交流、互通、共享。

動詞 （verb的縮寫）加強(qiáng)組織和實(shí)施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部門和中央主管單位要高度重視會計人員誠信建設(shè)，按照本地區(qū)(部門)關(guān)于社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一工作安排，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。要重視政策研究，完善配套制度建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)會計人員誠信建設(shè)。注重監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保會計人員信用建設(shè)的政策措施落地生根。要重視溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門支持，形成合力，探索建立聯(lián)合制度，共同推動會計人員誠信建設(shè)有效開展。

(二)積極探索和推廣。財政部門和中央主管單位要緊密結(jié)合本地區(qū)(部門)實(shí)際，下功夫制定具體工作方案，推進(jìn)會計人員誠信建設(shè)。要探索會計師信用檔案建設(shè)，建立嚴(yán)重失信會計師“黑名單”，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；存在的問題要及時研究解決。

(3)廣泛宣傳動員。財政部門、中央主管單位和會計行業(yè)組織要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大對會計人員誠信建設(shè)的宣傳力度，教育引導(dǎo)會計人員和會計后備人員不斷提高會計誠信意識。要積極引導(dǎo)社會各方依法依規(guī)使用會計人員信用信息，褒揚(yáng)會計誠信，懲戒會計失信行為，擴(kuò)大會計人員信用信息的影響力和警示力，使全社會形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風(fēng)尚。

財務(wù)和行政部

2021年4月19日。

財政部會計司負(fù)責(zé)人就印發(fā)《財政部關(guān)于加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》答記者問。

2021年4月16日，財政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)會計人員信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》(財稅〔2021〕9號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，旨在加強(qiáng)會計人員信用建設(shè)，建立健全會計人員守信用聯(lián)合激勵機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動會計行業(yè)進(jìn)一步提升信用水平。近日，財政部會計司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

問:《指導(dǎo)意見》的頒布有什么意義？

答:會計人員的信用建設(shè)是社會信用建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)會計誠信建設(shè)，對于增強(qiáng)會計誠信意識、提高會計水平、營造良好的信用環(huán)境具有重要意義。

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)社會信用建設(shè)決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)誠信建設(shè)”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2021〕98號)和《國務(wù)院關(guān)于建立健全失信聯(lián)合激勵制度和失信聯(lián)合懲戒制度加快社會信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2021〕33號)等文件對社會信用建設(shè)提出了明確要求，為加強(qiáng)會計人員信用建設(shè)指明了方向。《指導(dǎo)意見》的印發(fā)，對會計誠信建設(shè)作出了具體部署，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的需要。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用缺失會危及市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在全社會日益重視誠信建設(shè)的背景下，會計誠信建設(shè)的重要性更加突出，成為影響會計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制度因素。印發(fā)《指導(dǎo)意見》，對全面加強(qiáng)會計人員信用體系建設(shè)作出部署，努力營造良好的會計信用氛圍，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的需要，是一項(xiàng)積極舉措。

三是適應(yīng)會計人員管理轉(zhuǎn)型升級的需要。多年來，會計人員的管理主要是以會計從業(yè)資格的管理為主。2021年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《關(guān)于修改十一部法律的決定》，取消會計從業(yè)資格行政許可。這一新形勢對加強(qiáng)會計人員管理提出了新要求，迫切需要會計監(jiān)管從注重行業(yè)準(zhǔn)入管理向注重事后管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。會計誠信是會計人員在會計工作過程中遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德的綜合反映。加強(qiáng)會計人員誠信管理，有利于引導(dǎo)和督促會計人員堅持職業(yè)道德，依法開展會計工作。制定《指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌安排會計人員誠信建設(shè)，是積極適應(yīng)會計人員管理轉(zhuǎn)型升級的需要。

問:《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些環(huán)節(jié)？

答:為提高《指導(dǎo)意見》起草的科學(xué)性和民主性，我們嚴(yán)格遵循財政部、會計司的相關(guān)工作程序，遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠鸩萘鞒獭！吨笇?dǎo)意見》的起草歷時一年多，主要經(jīng)歷了以下幾個階段:

第一，研究和起草階段。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件印發(fā)后，我們根據(jù)財政部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)精神，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，開始研究起草《指導(dǎo)意見》。在系統(tǒng)收集整理相關(guān)資料，詳細(xì)了解天津、高明、惠州等省市會計師誠信建設(shè)相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論修改，形成了《指導(dǎo)意見(討論稿)》。2021年3月，我們組織天津市、惠陽區(qū)、禪城區(qū)等10家省級會計管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對《指導(dǎo)意見》(討論稿)進(jìn)行了集中研討，對討論稿進(jìn)行了修訂完善。

第二，公眾咨詢階段。2021年6月，我們發(fā)布了《指導(dǎo)意見(征求意見稿)》向社會公開征求意見，征求了國家發(fā)展改革委和財政部內(nèi)相關(guān)部門的意見。征求意見稿印發(fā)后，我們積極收集反饋意見，對反饋意見進(jìn)行整理分析，對征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成《指導(dǎo)意見(送審稿)》。

第三，發(fā)布階段。2021年4月，《指導(dǎo)意見》(送審稿)經(jīng)會計司執(zhí)行委員會審議通過，經(jīng)國家發(fā)展改革委和財政部內(nèi)相關(guān)部門會簽后，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

問:請介紹《指導(dǎo)意見》的體例、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。

答:《指導(dǎo)意見》包括總體要求、三個方面的八項(xiàng)具體措施以及相關(guān)組織的實(shí)施要求。

一、總體要求。普遍要求確立加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)；明確加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)應(yīng)遵循政府推動、社會參與、機(jī)制健全、有序推進(jìn)、強(qiáng)化教育、獎懲結(jié)合等基本原則。

二是具體措施。從增強(qiáng)會計人員誠信意識、加強(qiáng)會計信用檔案建設(shè)、完善會計人員守信聯(lián)合激勵機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制三個方面提出了八項(xiàng)具體措施。要求加強(qiáng)會計職業(yè)道德約束，加強(qiáng)會計誠信教育，大力弘揚(yáng)會計誠信理念，提升會計人員誠信素養(yǎng)。重點(diǎn)要把嚴(yán)重失信的會計人員列入“黑名單”，研究建立失信會計人員聯(lián)合懲戒備忘錄，實(shí)現(xiàn)信息交流、互通、共享，研究制定會計人員信用信息管理辦法，建立健全會計人員信用信息系統(tǒng)和會計人員信用檔案；重點(diǎn)是為值得信賴的會計師提供更多的機(jī)會和便利，約束和懲罰嚴(yán)重失信的會計師，加強(qiáng)對會計師信用狀況的監(jiān)督檢查。

三是組織實(shí)施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極探索推進(jìn)、廣泛宣傳動員等方面，對加強(qiáng)會計誠信建設(shè)的組織實(shí)施提出了具體要求。

問:下一步，將如何推進(jìn)《指導(dǎo)意見》的落實(shí)？

答:會計誠信建設(shè)受到社會高度關(guān)注，涉及人數(shù)眾多，影響廣泛。財政部門和中央主管部門要高度重視，統(tǒng)籌安排，多措并舉，結(jié)合地方和部門實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)。

一是廣泛宣傳動員。財政部門和中央主管單位應(yīng)加大會計人員誠信建設(shè)的宣傳力度。使用者和會計人員要充分認(rèn)識《指導(dǎo)意見》的意義、主要內(nèi)容和基本要求，教育引導(dǎo)會計人員增強(qiáng)會計誠信意識，提升會計誠信整體水平。重視報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過大力宣傳會計誠信典范，褒揚(yáng)會計誠信，懲戒會計失信，深入剖析違反會計誠信的典型案例，形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風(fēng)尚。

二是完善配套制度。財政部門和中央主管單位要根據(jù)本地區(qū)、本部門會計人員信用建設(shè)情況，抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)配套制度，積極探索建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”制度、會計人員信用信息管理辦法、會計人員信息糾錯、信用恢復(fù)和分級管理制度。

三是做好試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)。會計誠信建設(shè)是會計管理轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分，涉及方方面面。既涉及會計人員信用信息的收集、使用和分類管理，又涉及會計人員管理系統(tǒng)的升級改造和與其他信用信息系統(tǒng)的整合，還涉及與政府其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施難度較大。此前，坪山新區(qū)部分地區(qū)開展了會計人員信用評分管理、信用檔案建設(shè)和管理制度建設(shè)，取得了一定成效，為會計人員信用建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。其他省級財政部門和中央主管單位要以《指導(dǎo)意見》發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，抓緊研究制定試點(diǎn)方案，選擇會計人員管理基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展試點(diǎn)，及時總結(jié)提煉可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，穩(wěn)步推進(jìn)。

四是形成實(shí)施合力。財政部門和中央主管單位要加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門會計人員誠信建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)，重視監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保會計人員誠信建設(shè)的政策措施落地生根；要重視溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門支持，形成合力，探索建立聯(lián)合制度，共同推動會計人員誠信建設(shè)有效開展。用人單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用會計人員的信用信息，優(yōu)先錄用、培訓(xùn)、晉升信用記錄良好的會計人員，對不誠信的會計人員予以降級或解聘。會計人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》的精神實(shí)質(zhì)，在會計工作中踐行會計誠信。社會各方齊心協(xié)力，形成實(shí)施會計誠信建設(shè)的合力，努力營造會計誠信建設(shè)的良好氛圍。