? 1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)是我國新時(shí)期改革開放啟動(dòng)的標(biāo)志。為了適應(yīng)全面改革開放和集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，積極引進(jìn)和利用外國的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，1980年1月國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家專利局。在認(rèn)真總結(jié)我國在專利制度方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并借鑒世界各國專利法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始了我國專利立法的進(jìn)程。自改革開放至今二十八年多的時(shí)間里，我國專利立法從零起步，從無到有，形成了比較完整的專利保護(hù)體系，在專利立法、專利司法、專利實(shí)施及專利行政管理的理論和實(shí)踐方面都取得了令世人矚目的成果。

自改革開放至今，我國《專利法》制訂、修改及相關(guān)的行政法規(guī)、司法解釋的制訂、修改基本概況如下：

??? (一)《專利法》的制訂頒行

??? 1984年3月12日，經(jīng)過5年草擬，近30次修改，六屆全國人大四次常委會(huì)審議通過了《專利法》，自1985年4月1日起正式施行。1985年1月19日國務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《專利法實(shí)施細(xì)則》)，與《專利法》同步實(shí)施。《專利法》和《專利法實(shí)施細(xì)則》的頒布施行，標(biāo)志著我國真正的專利制度的建立，也是我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期的重要標(biāo)志。

??? (二)《專利法》的第一次修改

??? 1992年9月4日，為了進(jìn)一步促進(jìn)改革開放，適應(yīng)國際專利保護(hù)制度的發(fā)展趨勢，根據(jù)七屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議《關(guān)于修改(專利法)的決定》，我國對(duì)《專利法》進(jìn)行了第一次修改，修改后的《專利法》于1993年1月1日起施行。同年12月12日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)《專利法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了第一次修正，與修改后的《專利法》同日實(shí)施。

??? 《專利法》第一次修改的內(nèi)容主要包括以下方面：

??? (1)擴(kuò)大專利保護(hù)的技術(shù)范圍，對(duì)藥品、食品、調(diào)味品和化學(xué)物質(zhì)提供專利保護(hù)；

??? (2)為專利權(quán)人提供進(jìn)口權(quán)，并將對(duì)制造方法的保護(hù)擴(kuò)大到包括由該方法所直接獲得的產(chǎn)品；

??? (3)延長了專利權(quán)的保護(hù)期限，廢除了專利權(quán)人可以申請(qǐng)續(xù)展的規(guī)定(發(fā)明專利權(quán)的保護(hù)期限由15年延長為20年；實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)期限由5年延長為10年)；

??? (4)將授權(quán)前的異議程序改為授權(quán)之后的撤銷程序；

??? (5)完善了給予實(shí)施專利的強(qiáng)制許可的條件。

??? (三)《專利法》的第二次修改

??? 2000年8月25日，根據(jù)九屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于修改(中華人民共和國專利法)的決定》，我國對(duì)《專利法》進(jìn)行了第二次修改。修改后的《專利法》于2000年7月1日起施行。2001年6月15日國務(wù)院又公布了新的《專利法實(shí)施細(xì)則》，并于2001年7月1日施行。國家專利局子2001年6月25 Et頒布了《施行修改后專利法及其實(shí)施細(xì)則的過渡辦法》，以適應(yīng)新修訂的《專利法》及《專利法實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施要求。

??? 《專利法》的第二次修改，共涉及到五大方面，其中實(shí)質(zhì)性修改35條，是我國根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專利制度作出的不斷完善，是加入WTO前與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)接軌的需要，是科技進(jìn)步與完善法制相結(jié)合的可喜成果，是促進(jìn)我國科技進(jìn)步與創(chuàng)新的一個(gè)重要的法律舉措。此次專利法修改，進(jìn)一步明確了專利立法的指導(dǎo)原則，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的保證，確立了更能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本要求的多項(xiàng)法律規(guī)范，增加了更有利于保護(hù)專利權(quán)和專利實(shí)施的法律規(guī)定。

??? 《專利法》第二次修改的主要內(nèi)容包括以下方面：

??? (1)取消了撤銷程序，增加了實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利復(fù)審、無效決定由法院司法審查的規(guī)定；

??? (2)規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，其專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)可以通過約定確定；

??? (3)明確專利侵權(quán)賠償數(shù)額的計(jì)算原則，特別是規(guī)定了可以參照專利許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定賠償額的方法；

??? (4)增加規(guī)定了專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)責(zé)令停止有關(guān)行為、財(cái)產(chǎn)保全的訴前臨時(shí)司法措施；

??? (5)將發(fā)明和實(shí)用新型專利權(quán)范圍擴(kuò)大到許諾銷售；

??? (6)修改了授予專利強(qiáng)制許可的條件；

??? (7)取消了專利權(quán)所有人與持有人的劃分；

??? (8)規(guī)定侵犯實(shí)用新型專利權(quán)的，人民法院可以要求專利權(quán)人出具由國務(wù)院專利行政部門作出的檢索報(bào)告；

??? (9)對(duì)使用或銷售不知道是未經(jīng)許可而制造并售出的侵權(quán)產(chǎn)品行為追究一定的侵權(quán)責(zé)任。

??? 第二次修改后的《專利法》主要特點(diǎn)如下：

??? (1)強(qiáng)調(diào)了我國的專利管理體制是集中統(tǒng)一的，明確全國的專利工作統(tǒng)一管理，專利申請(qǐng)統(tǒng)一受理和審查，依法授予專利權(quán)；

??? (2)在明確職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明的專利權(quán)歸屬的同時(shí)，又確立了對(duì)專利權(quán)的歸屬可以由當(dāng)事人約定的規(guī)則；

??? (3)著眼于促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造，規(guī)定了對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人不但給予獎(jiǎng)勵(lì)，而且在其實(shí)施后要給予報(bào)酬，從法律上保障了作出貢獻(xiàn)的科技人員的應(yīng)有權(quán)益；

(4)反映了專利事業(yè)健康發(fā)展的需要和科技人員的愿望，進(jìn)一步提高r對(duì)專利管理工作的要求，規(guī)定對(duì)專利審查和復(fù)審工作過程以及作出的決定都應(yīng)當(dāng)是客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的；

??? (5)加大了對(duì)專利權(quán)的保護(hù)力度，既重視了對(duì)專利權(quán)的司法保護(hù)，確立了侵權(quán)賠償?shù)姆稍瓌t，增加了司法保護(hù)的措施，又加強(qiáng)了行政保護(hù)的作用，確定了專利管理部門保護(hù)專利權(quán)的職責(zé)，并授予了相應(yīng)的權(quán)力；

??? (6)強(qiáng)調(diào)維護(hù)專利管理秩序，懲治假冒專利的違法犯罪行為，為激勵(lì)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造者積極性提供良好的社會(huì)環(huán)境，用法律手段保護(hù)專利權(quán)人；

??? (7)專利法在修改中也吸收了國外的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，使我國的專利制度既是合乎國情的，又是與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的。

??? (四)《專利法實(shí)施細(xì)則》的第三次修訂

??? 2002年12月28日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改(專利法實(shí)施細(xì)則)的決定》，對(duì)《專利法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了第三次修訂。這次修改僅僅是為了適應(yīng)《專利合作條約》(PCT)的修改，便于世界各國專利申請(qǐng)人向我國提出申請(qǐng)獲得專利保護(hù)而作出的相應(yīng)調(diào)整，除了對(duì)實(shí)施細(xì)則第101條和108條作出將國際專利申請(qǐng)進(jìn)入國家階段的期限由原來的20個(gè)月延長至30個(gè)月的調(diào)整之外，對(duì)其他任何規(guī)定均未作出修改。為執(zhí)行新修訂的《專利法實(shí)施細(xì)則》，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局特別制定了(2002年12月28日修改的專利法實(shí)施細(xì)則的適用辦法》，自2003年2月1日起施行。

??? (五)專利糾紛案件審理的相關(guān)司法解釋

??? 2001年6月5日及6月19日，為了正確審理專利糾紛案件，最高人民法院審判委員會(huì)分別通過了《關(guān)于對(duì)訴前停止侵犯專利權(quán)行為適用法律問題的若干規(guī)定》及《關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》，自2001年7月1日起施行。最高人民法院這兩個(gè)司法解釋的公布與執(zhí)行，對(duì)人民法院正確適用專利法公正審理專利糾紛案件，依法運(yùn)用訴前臨時(shí)司法措施加大專利權(quán)保護(hù)力度，全面切實(shí)保護(hù)專利權(quán)人等民事主體的合法民事權(quán)益，促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)廣泛傳播起到重要作用。這兩個(gè)司法解釋概括了中國法院面對(duì)入世對(duì)專利權(quán)進(jìn)行司法保護(hù)所采取的一些新的措施，標(biāo)志著我國人民法院對(duì)專利權(quán)的司法保護(hù)在司法機(jī)制設(shè)置上已經(jīng)完全達(dá)到了世界貿(mào)易組織TRIPS協(xié)議的基本要求。

??? (六)《專利法》第三次修改準(zhǔn)備工作啟動(dòng)

??? 為了更好地適應(yīng)國際專利制度變革的需要，及時(shí)解決專利制度運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，更有效地發(fā)揮專利制度促進(jìn)我國自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，適應(yīng)增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，我國于2005年4月啟動(dòng)了第三次《專利法》修改的準(zhǔn)備工作。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織有關(guān)專家對(duì)專利法修訂的相關(guān)問題進(jìn)行了專題研究，并已全部完成包括優(yōu)化專利審查條件、加強(qiáng)專利執(zhí)法等內(nèi)容的20個(gè)專門課題研究，形成了《專利法修訂草案》(征求意見稿)。經(jīng)廣泛征求國內(nèi)外意見，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2006年12月27日將《專利法修訂草案》(送審稿)提請(qǐng)國務(wù)院審議，為專利法第三次修改的進(jìn)一步工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??? 《專利法修訂草案》? (征求意見稿)①中主要的修改建議包括以下方面的內(nèi)容：

??? (1)關(guān)于專利權(quán)的歸屬、轉(zhuǎn)讓和共有。在修改征求意見稿中重新界定了職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明的界線，對(duì)專利權(quán)共有人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了界定，并對(duì)在中國完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請(qǐng)專利進(jìn)行了規(guī)范。

??? (2)關(guān)于授予發(fā)明和實(shí)用新型專利權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。包括采用絕對(duì)新穎性標(biāo)準(zhǔn)，即取消對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和現(xiàn)有設(shè)計(jì)的地域限制，增加了對(duì)遺傳資源的保護(hù)和遺傳資源來源披露要求的規(guī)定。

??? (3)關(guān)于外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度。修改征求意見稿主要提出了修改外觀設(shè)計(jì)專利的授權(quán)條件、增加不授予專利權(quán)的外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)主題、允許關(guān)聯(lián)外觀設(shè)計(jì)合案申請(qǐng)、規(guī)定簡要說明為必須提交的外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)文件、增加外觀設(shè)計(jì)檢索報(bào)告制度、明確外觀設(shè)計(jì)侵權(quán)判斷規(guī)則等方面的修改建議。

??? (4)關(guān)于強(qiáng)制許可制度。修改征求意見稿增加了“無正當(dāng)理由未實(shí)施專利或者實(shí)施不充分”作為請(qǐng)求強(qiáng)制許可的理由；建議規(guī)定在流行病的出現(xiàn)、蔓延導(dǎo)致公共健康危機(jī)等國家緊急狀態(tài)下可以啟動(dòng)強(qiáng)制許可程序；建議規(guī)定，根據(jù)世界貿(mào)易組織的新規(guī)則，在符合規(guī)定條件的情況下，可以頒發(fā)專利強(qiáng)制許可，授權(quán)中國制藥企業(yè)制造有關(guān)專利藥品，并將其出口到有關(guān)發(fā)展中國家。

??? (5)關(guān)于專利權(quán)的保護(hù)。在專利權(quán)的侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)中，增加發(fā)明和實(shí)用新型專利侵權(quán)判斷的等同原則、外觀設(shè)計(jì)專利的侵權(quán)判斷規(guī)則、禁止反悔原則和現(xiàn)有技術(shù)抗辯等規(guī)定。在關(guān)于專利權(quán)效力的例外中，修改征求意見稿建議增加明確允許平行進(jìn)口，對(duì)先用權(quán)的權(quán)利內(nèi)容作出了更為具體的規(guī)定，限定專為科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)而使用有關(guān)專利的侵權(quán)例外，引入涉及藥品和醫(yī)療設(shè)備的例外等內(nèi)容。

??? (6)對(duì)專利保護(hù)進(jìn)一步擴(kuò)大，完善專利行政執(zhí)法，同時(shí)對(duì)侵權(quán)賠償數(shù)額的計(jì)算方式以及法定賠償額做了進(jìn)一步完善，增加訴前證據(jù)保全措施等。

??? (7)主要是針對(duì)維護(hù)公共權(quán)益和制止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用做了一些考慮，包括對(duì)

??? ①《專利法修訂草案》(征求意見稿)于2006年7月31日在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站上予以公布公開征求社會(huì)各界的意見。強(qiáng)制許可制度進(jìn)一步完善，增加現(xiàn)有技術(shù)抗辯和制止惡意訴訟時(shí)效方面的補(bǔ)充規(guī)定。

??? 現(xiàn)行《專利法》有69條，預(yù)計(jì)第三次修改將有超出一半以上的條款會(huì)做進(jìn)一步修改。《專利法》的第三次修改將力求解決現(xiàn)有專利制度中存在的一些突出問題，包括改進(jìn)外觀設(shè)計(jì)專利的審查和授權(quán)方式，完善實(shí)用新型檢索報(bào)告制度等。這次修改將廣泛地涉及到《專利法》的各個(gè)方面，既包括政府如何更有效地為公眾提供更好的服務(wù)，也包括完善授予專利權(quán)的條件，強(qiáng)化對(duì)專利權(quán)的保護(hù)，同時(shí)還包括制止對(duì)專利權(quán)的濫用等問題。同時(shí)，伴隨著《專利法》第三次修改的進(jìn)程，我國還將加強(qiáng)對(duì)審查基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，因時(shí)因需制定相關(guān)規(guī)章，建立審查指南動(dòng)態(tài)修改機(jī)制；統(tǒng)一發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利審查工作與復(fù)審及無效宣告請(qǐng)求審理工作的審查標(biāo)準(zhǔn)；建立健全與電子審批流程有關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法；強(qiáng)化初審及流程管理、實(shí)用新型審查和外觀設(shè)計(jì)審查之間的協(xié)調(diào)，形成全面統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和辦事規(guī)程。